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索 引 号:004294173/2019-74735 分  类: 党政办公室文件 ; 
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2019年11月05日
名  称: 潍坊高新区党政办公室关于印发潍坊高新区实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案的通知 文  号: 潍高办字〔2019〕38号
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

潍坊高新区党政办公室关于印发潍坊高新区实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案的通知

党工委、管委会各部门,各街道、发展区,各事业单位和驻区单位:

    《潍坊高新区实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

 

                                                                           潍坊高新区党政办公室

                                                                             2019年10月30日

  (此件公开发布)

 

 

 潍坊高新区实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案

   

 

  为扎实推进流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革,实现办的快、跑的少、服务有温度,根据《潍坊市人民政府办公室关于印发实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案的通知》(潍政办字〔2019〕123号)要求,结合高新区实际,制定如下方案。

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握“走在前列、全面开创”总要求,落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念,聚焦企业和群众办事中的“难点、堵点、痛点”,持续推进政府职能转变,深入实施业务流程革命性再造,推动“一窗受理·一次办好”改革再提速、再提效,全力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,努力打造贯彻新发展理念先行区、高质量发展引领区、新旧动能转换示范区,加快迈入国家一流高新区行列。

  二、关键环节

  (一)推进政务服务“一窗受理”

  1. 强化“实体一窗”。结合相对集中行政许可权改革,按照“三集中、三到位”要求,进一步集中审批服务事项。优化大厅布局,再造审批流程,建立以“前台”为引领、“后室”为保障的“一窗受理”服务模式。对简单事项授权“前台”实行“集约化”审批,为申请人提供咨询、受理、审核、发证等一条龙服务。对审查标准复杂、需专业技术团队予以保障的事项,“前台”负责咨询、受理、审核、发证等工作,“后室”负责为“前台”提供技术保障。对划转到行政审批服务局的事项,由原职能部门、单位派驻首席代表(团队)进驻大厅(或由部门、单位窗口负责人兼任)承担“后室”职能。行政审批服务局受理业务后转至“后室”,由其限时出具审查结论,行政审批服务局依据审查结论作出许可决定。业务办理每个环节填写《××事项业务办理流转表》(见附件2)。贯彻山东党政代表团赴北京市、上海市、雄安新区学习总结会议精神,区级重点在一个中心和各分中心出实招、见实效,政务服务中心、各分中心及各街道、发展区便民服务中心要坚持问题导向,以办好“一件事”为目标,按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,开展“一件事”主题式服务,对各自办事大厅的办事流程进行全面梳理、重新设计、重构重塑,推进容缺受理、并联审批等办法,12月底前,根据省、市统一部署,推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准。学习借鉴寿光、临朐全领域无差别“一窗受理”经验做法,11月底前,按照省、市要求,推进区级、街道政务服务统一受理,一次收件,进行一次录入、自动分发、并行办理。10月底前,各政务服务大厅全部设立“吐槽找茬”窗口,推行“窗口无否决权”服务机制。12月底前,建立健全政务服务动态优化工作机制,探索建立“管运分离”工作模式,实现政务服务迭代升级更新。

  2. 整合“网上一窗”。积极配合全市政府网站群建设工作,建立健全管委会网站群管理机制和相关办法。12月底前,以省、市政府门户网站改版为契机,完成管委会门户网站的改版升级,按照省、市标准,加快推进管委会门户网站与政务服务网的实质性融合,统一网上政务服务入口,方便企业和群众获取政策信息和办事创业。

  3. 优化“掌上一窗”。在持续做好与“爱山东”APP应用对接的基础上,进一步挖掘统计全区各相关部门、单位“两微一端”服务应用资源,推进本地化应用服务开放平台建设,依托“爱山东”APP,制定各部门、单位接入服务事项、电子证照应用等清单,打通“爱山东”与管委会门户网站、山东省政务服务网的应用和数据通道。12月底前,重点协调完成社会保障、卫生健康、交通出行、市场监管等领域高频服务事项与“爱山东”的开发对接工作,11月底前,完成5项重点服务应用、5个政务服务网高频服务事项、5个“一次办好”服务事项接入和上线。依托政务新媒体备案管理系统,进一步规范各相关部门、单位政务新媒体开设、变更、关停、注销等工作,提高全区政务新媒体建设应用水平。

  4. 做强“热线一窗”。加强热线服务体系规范化建设,进一步完善热线受理、分流交办、调查办理、督办回访、考核监督等制度和程序,优化热线运营流程,加强对热线运行全过程的制度管控,打造“全天候服务、全渠道受理、全方位办理、全过程监督”的热线服务平台。完善“群众评、媒体督、平台管”等“多方评”综合督办机制,进一步提高热线办理工作满意率。

  5. 延伸“基层一窗”。按照省、市统一要求,全面加强基层便民服务中心、便民服务点规范化、标准化建设。鼓励通过依托基层公共服务设施,或与邮政、金融、通信等网点合作等模式,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸,让更多的政务服务事项在企业和群众“家门口”办理。学习借鉴昌乐县村(社区)便民服务示范点建设经验做法,11月底前,按照省、市统一要求,完成社区政务服务事项梳理、社区网上政务服务大厅建设、便民服务代办站完善提升等工作,切实打通服务群众“最后一公里”。

  (二)推行主动服务、贴心服务

  1. 推行帮办代办服务。11月底前,在政务服务中心、各分中心及各街道、发展区便民服务中心设立帮办代办窗口,健全帮办代办机制,组织帮办代办专业队伍,无偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。对重点区域、重点项目实行代办员包靠制,创新实施覆盖全事项、全部门、全流程的“三全”帮办代办服务模式。11月底前,政务服务中心、各分中心及各街道、发展区便民服务中心探索为企业和群众提供错时、延时服务,并在双休日、节假日提供预约服务或者自助办理服务。提升自助服务区服务效能,进一步优化完善“24小时不打烊”自助服务区,结合企业、群众和业务办理需要,继续增设各类自助服务终端,实现更多便民事项全天候自助办理。

  2. 强化事前告知服务。10月底前,各相关部门、单位对照上级业务部门公布的政务服务事项指南,做好所承接业务的政务服务事项指南梳理工作。11月底前,利用多种政务公开渠道,采取“实体公示+互联网公示”相结合的方式,通过电子屏公示或印发明白纸等形式,在大厅窗口显著位置进行展示、摆放,并在管委会门户网站和政务服务网公示。

  3. 畅通政策互动渠道。在政策制定过程中,充分尊重群众意愿,注意听取企业和行业协会商会意见。加强政策传导机制建设,积极开展政策解读和宣传辅导,方便企业和群众掌握利用。12月底前,参照省、市相关做法,依托管委会门户网站,建立利企便民政策服务平台,搭建政策服务“中央厨房”,为企业和群众提供精准服务。

  4. 加速推进“全程网办”。着力推进一批高频次审批服务事项“全程网办”,选择20个与企业、群众密切相关的重点领域和办理量大的审批服务事项进行试点,实现“不见面审批”。全面开展企业开办全程网上办改革试点,对涉及企业开办的各类事项,包括企业登记、公章刻制、申请涉税办理、用工和参保登记以及68证合一范围内审批事项均实现100%网上可办、全流程全环节“一网通办”。

  5. 加快推进政务服务标准化、规范化。根据省、市统一部署,10月底前,实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”。依据国家《市场准入负面清单(2018年版)》、法律法规规章和部门、单位权责清单变动情况,对政务服务事项基本目录、实施清单、办事指南等进行动态调整、及时发布。学习借鉴市级审批服务事项清单化动态管理经验做法,每半年向社会公布“只跑一次”“立等可取”“全程网办”三类事项清单,公开承诺完成时限,倒逼审批服务增效升级。

  (三)持续减权放权、减证便民

  1. 精准同步放权。根据省、市统一部署,按照“市县同权”改革工作要求,做好省、市下放政务服务事项的承接落实工作。组织清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、年检、认定、认证等形式变相审批的违规行为进行整治。做好《省政府320号令下放给济青烟三市的省级行政权力事项中可扩展至其他十三市实施的事项》文件的贯彻落实工作,及时对调整的行政权力事项制定事中事后监管细则。12月底前,涉企审批事项在政务服务中心及各分中心推行100%容缺受理。持续“减环节、减材料、减时间”,争取3年内区级行政许可事项办事环节平均减少一半,申请人提交材料平均减少一半,审批办理时限比承诺时限平均减少一半。

  2. 更大力度减证。严格证明材料清单管理,建立清单动态调整机制,切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。学习借鉴寿光市省证明事项告知承诺制的经验做法,进一步压减、规范证明材料。

  (四)开展中介服务专项治理

  1. 培育壮大中介服务市场。放宽准入条件,取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制。11月底前,贯彻落实省、市制定的培育中介服务市场政策措施,促进中介服务市场持续健康发展。

  2. 依法规范中介服务行为。除国家明确规定外,严禁限额管理中介服务机构数量,允许具备资质的中介服务机构平等进入市场开展业务。深入推进中介服务收费改革,最大限度缩小政府定价或政府指导价范围,并向社会公布。10月底前,全面清理各相关部门、单位及其主管的社会组织从事与本部门、单位行政审批相关的中介服务,杜绝中介强制代理行为。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。

  3. 做大做强网上中介超市。11月底前,各行业主管部门、单位提出中介机构名单,报政务服务中心汇总,由政务服务中心建立完善网上中介超市。各行业主管部门、单位根据本行业特点,研究制定行业内中介机构管理、运行、服务和监管办法,审核中介服务入驻网上中介超市工作,负责对违反行业规定的中介机构予以退出。不断完善网上中介超市功能,健全运行、服务和监管机制,加强对网上中介超市运行的监督管理,确保中介超市稳定高效运行。

  (五)提升“互联网+”服务能力

  1. 深入推动事项上网。11月底前,组织各相关部门、单位完成政务服务事项上网运行,将运行情况纳入电子监察,开通综合受理和网上办理、咨询、投诉、评价渠道。以群众需求为导向,确定适宜上网的事项,按照统一标准将事项录入网上政务服务平台,推进相关事项上网运行,确保12月底前,依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。

  2. 提升核心服务能力。依托山东“一网通办”总门户,10月底前,完善全区一体化在线政务服务平台身份认证、客服咨询、公共支付、物流快递等基础服务功能,实施政务服务事项办理出入口向统一平台集中工程,实现事项受理、审查、决定、收费、咨询等全流程在线办理。推动电子公文、电子印章应用,支持企业和群众通过五个“一窗”便捷获取服务。12月底前,推出一批“秒批、秒办”事项,同时,结合工作实际,贯彻落实市级推出的“全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。

  3. 强化基础数据支撑。配合做好全市政务数据资源库建设工作,积极整合人口、法人单位、公共信用、空间地理和电子证照等方面的基础信息资源,加快推进历史数据电子化归档,推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用,实现“一处填报、全网通用”。深化推广应用电子证照政务服务模式,扩大数据集聚规模,实现证照数据“全打通、全归集、全共享、全对接”,形成全区标准统一、共享共用、业务协同、运行安全的“办证不出证、数据来验证”的证照电子化政务服务模式。

  4. 加快既有系统改造。按照“谁建设、谁负责”的原则,加快部门、单位确需保留业务系统改造,全面清理整合部门、单位已有自建系统,10月底前,彻底完成整合工作。12月底前,完成与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接,克服“多头申报”“重复录入”等难题。

  (六)完善政务服务评估评价机制

  1. 落实政务服务“群众评”制度。运用服务评价器、满意度评价表等方式,让企业和群众评判改革成效。组织学习潍城区政务服务“好差评”工作经验做法,制定区级推行政务服务“好差评”工作方案。12月底前,建立事项、渠道、部门全覆盖的政务服务“好差评”制度。建立健全政务服务中心、各分中心及街道、发展区便民服务中心群众满意度评价办法,每月通过电话回访、短信回访、上门走访等形式,深入开展政务服务群众满意度回访,力争实现办事群众回访全覆盖,不断提高政务服务群众满意度。每半年,参与市级开展的县市区、市属开发区政务服务群众满意度测评,促进政务服务效能持续优化提升。

  2. 强化政策效果评估。通过第三方评估机构,运用调查问卷、大数据等形式,对政策效果进行评估,提出改进意见建议。12月底前,组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效评价评估。

  三、重点领域集中攻坚

  (一)开展营商环境优化提升行动

  1. 压减企业开办和工程建设项目时间。12月底前,将企业开办时间压缩到2个工作日内。加快工程建设项目审批制度改革,确保全过程审批时间控制在100个工作日以内。11月底前,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联互通,2020年起,将全区审批纳入统一信息数据平台运行,分类组织高频工程建设项目审批流程再造,进一步精简低风险工程建设项目审批事项,压缩办理时限。

  2. 开展营商环境评价。对照国家营商环境评价有关指标,逐一明确区级牵头部门,10月底前,对标最高标准、最好水平,分类开展专项提升行动,并对照国家、省、市营商环境评价指标,建立健全区级营商环境评价体系,出台区级营商环境评价实施方案。2019年10月和2020年3月,积极参与全市营商环境评价工作,主动作为、争先创优,全面做好相关考核评价,同时,对发现的问题做好整改落实。

  (二)开展民生服务流程再造行动

  1. 拓宽优化民生服务事项范围。12月底前,聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输等7个重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才等5类重点人群,选取100个高频民生服务事项,集中开展流程优化专项行动。

  2. 创新人性化民生服务方式。积极推行告知承诺、预约办理、延时办理等服务方式,推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。

  (三)开展监管效率提升行动

  1. 实施信用监管。加强信用信息在行政管理等领域的应用,将红黑名单嵌入行政审批、公共资源交易、市场主体登记等业务信息系统,实现红名单信息主动提示、黑名单信息主动拦截。把告知承诺事项纳入信用监管,对申请人承诺不实的,依法依规作出处理,并及时将信息推送至行政审批部门。推动政务服务大厅与公共信用信息平台对接,推进信用信息查询使用嵌入到审批服务过程中。建立并实施信用分级分类监管制度,实施差别化管理,对信用等级较高的主体减少监管频次、提供便利服务,对信用等级较低的主体从严监管、协同监管。引导各金融机构从完善风险评估和积极履行社会责任的高度落实各项惩戒措施,积极推动建立健全信用修复机制。根据信用等级采取差异化监管措施,实行联合激励、联合惩戒,让“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。探索建立市场主体登记注册与信用监管有效衔接机制,编制住所(经营场所)负面清单、建设合法地址自动识别系统,实现与信用联合惩戒插件对接运行,有效克服市场主体住所(经营场所)登记或备案申报承诺制带来的虚构或冒用地址等问题,提高市场主体登记注册精准度和便捷度。

  2. 推行市场监管领域“双随机、一公开”监管。建立健全市场监管领域“双随机、一公开”监管工作机制,除投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索以及涉及重点领域食品药品、产品质量安全、特种设备安全,未列入抽查事项清单的事项,按照现有方式监管外,其他原则上对企业的行政检查通过“双随机”抽查的方式进行,形成常态化管理机制。将信用监管与“双随机、一公开”工作紧密结合,不断完善随机抽查与社会信用体系衔接机制,将“双随机、一公开”检查结果列入被检查对象的信用记录。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并通过国家企业信用信息公示系统(山东)和公共信用信息平台进行公示。

  3. 推进跨部门联合监管。制定市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管意见,全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管,2019年双随机抽查覆盖企业比例不低于5%,跨部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%,2020年实现部门联合随机抽查常态化。依托全省“互联网+监管”平台建设,统筹一般检查事项和重点检查事项抽查,科学确定部门联合抽查事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。对不同风险等级、信用水平的检查对象实施差异化分类监管。10月底前,依托全省“互联网+监管”平台建设,建立常态化监管数据归集共享机制,实现监管事项统一接入、统一反馈,建成全区监管“一张网”。

  四、保障措施

  (一)健全统筹推进机制。健全推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组(以下简称“协调小组”),建立管委会主要负责同志抓落实的工作机制。完善协调小组内部工作运行,切实发挥各专题组、保障组和工作专班作用,细化改革施工图、时间表、责任链。加强规划引领,12月底前,贯彻落实全市深化“放管服”改革优化营商环境三年规划(2020—2022)相关要求,增强改革的系统性、整体性、连续性。

  (二)构建法治保障机制。坚持规范性文件立改废与改革工作有效衔接,为深化改革扫清制度性障碍。配合市级开展保障“一窗受理·一次办好”改革地方立法工作,12月底前,按照市级统一要求,清理一批滞后于流程再造改革要求、不利于优化营商环境的规范性文件,做到应改尽改、应废尽废。重视法规规章等规范性文件在巩固改革成果方面的关键作用,各相关部门、单位要认真总结需要通过立法确认的改革举措和创新成果,按程序报法制部门审查,法制部门根据审查情况上报市司法局进入立法程序,同时,需要以区级规范性文件予以确认的,报法制部门审查,经管委会批准,制定出台区级相关规范性文件。进一步健全完善“一枚印章管审批”运行机制,厘清行政审批服务局与主管部门的权责边界,行政审批服务局要建立工作机制,全面畅通与市直和区级有关部门、单位的沟通联络。

  (三)完善监督考评机制。发挥新闻媒体舆论监督作用,倒逼提升政务服务效能。建立约谈制度,对在“放管服”改革考核评估、营商环境评价中排名靠后的部门、单位主要负责人进行约谈。强化正向激励,对改革中涌现出的先进集体、先进个人按照有关规定进行表彰奖励。

  (四)强化宣传引导。发挥基层首创精神,发掘更多的改革“一招鲜”“土特产”,从企业和群众关心的视角出发,晒措施、晒亮点、晒成绩,争取年内推出一批有影响力的改革实践样本。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式,做好政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。