当前位置:首页 > 公开
索 引 号:004294173/2019-72996 分  类: 政府公文 ; 
发布机构: 党政办公室 发文日期: 2019年03月22日
名  称: 潍坊高新区党政办公室印发《关于推进全区城市安全发展的实施意见》的通知 文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开

潍坊高新区党政办公室印发《关于推进全区城市安全发展的实施意见》的通知

党工委、管委会有关部门、单位,各街道、发展区:

  《关于推进全区城市安全发展的实施意见》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。 

 

  潍坊高新区党政办公室     

  2019年3月18日     

   

  关于推进全区城市安全发展的实施意见 

 

  为加强城市规划、建设和管理领域的安全生产工作,进一步落实安全工作责任制,建立健全系统化、现代化城市安全发展体系,强化安全风险管控,全面提高城市安全保障水平,根据党中央、国务院关于城市安全发展决策部署和市委、市政府有关要求,结合高新区实际,现就推进全区城市安全发展提出如下实施意见。 

  一、总体目标 

  坚持系统建设、依法治理、过程管控,优化配置城市管理资源,强化城市安全基础,完善城市治理体系,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。到2020年,全区城市安全发展取得重大进展,建成省级安全发展示范区。到2035年,全区城市安全发展水平明显提升,城市安全发展体系更加健全,城市安全发展体制机制不断完善,市民安全意识进一步提高,安全文明程度显著提升,全面建成与经济发展和社会进步相适应的安全发展城市。 

  二、发挥城市规划和安全标准科学引领作用 

  1. 科学制订规划。认真落实党工委、管委会关于加强城市规划工作的意见,加快转变城市发展方式,增强城市规划的指导性和控制性,推动提升城市建设品质。坚持安全发展理念,科学制定和完善城市经济社会发展总体规划、城市综合防灾减灾规划、城市抗震防灾规划、城市排水防涝规划、城市消防规划、城市综合交通体系规划、城市地下综合管廊规划、城市地下管线综合规划、城市油气管道设施布局规划等专项规划。专项规划要与城市总体规划、控制性详细规划相衔接,在发展目标、空间划分、资源配置等方面相协调。专项规划经规划主管部门审查同意,报党工委、管委会审批。制定和实施城乡规划,以安全为前提,遵循城乡统筹、合理布局原则,全面优化产业和空间布局,科学规划和调整居民生活区、商业区、工业园区以及其他功能区空间布局,满足城市安全需要。(责任单位:规划分局、经发局、公安分局、社会事务局、国土分局、建设局、交通分局、安监局等部门、单位) 

  2. 严把准入关口。坚持把安全放在第一位,严格把关。完善城市规划、设计、建设、运行、管理等重大安全风险“一票否决”制度,对不符合国家产业政策、安全条件的项目一律不予审批。加强城市建设项目实施前的评估论证和事中事后监管工作,把城市安全的基本要求和保障措施落实到城市发展各个领域和环节。强化招商引资项目安全风险评估,落实投资单位、建设单位、生产经营单位安全生产主体责任,科学论证高危企业布局。各类项目选址要远离自然灾害频发地段,严禁在人口密集区周边新建高风险项目;在已建成的高风险项目周边开发建设,必须严格按照国家行业标准规范保持足够的安全距离。明确高危行业企业生产经营规模标准,严禁新建不符合规模标准的企业。建设项目中电梯的设置、选型要符合国家标准,并且满足消防、医疗救护、无障碍通行等需要。建设工程设计文件中应当注明电梯类别和规格、性能等技术指标。电梯设置、选型不符合有关规定和标准的,施工图审查机构不得通过设计文件审查,不予发放施工图设计文件审查合格证,不予通过消防设计审核或者备案。三级负荷供配电场所安装使用的乘客电梯,应当配备停电自动平层装置。电梯供电应当符合国家标准或者电力行业标准,高层建筑电梯应当按照二级负荷供配电,消防(员)电梯供电应当符合防火规范要求,设置电梯双回路供电系统、备用电源。(责任单位:建设局、规划分局、市场监管局、安监局、经发局、国土分局、交通分局等部门、单位) 

  3. 完善城市安全发展管理办法。健全城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁涵洞、管线管廊、道路交通、轨道交通、充电桩、加油(加气)站点、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、游乐设施、大型户外广告、玻璃幕墙等建设管理办法要求,提高安全和应急设施的标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。(责任单位:建设局、质监站、城建局、公用事业办、安监局、市场监管局、经发局、公安分局、综合执法局、交通分局等部门、单位) 

  三、加强城市基础设施安全管理 

  1. 规范基础设施建设运营。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气、供电和污水、污泥、垃圾处理、综合管廊等基础设施建设运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。组织开展施工安全生产标准化考评,形成过程控制、持续改进的安全管理机制。创新基础设施工程质量管理机制,健全参建各方终身责任追溯机制,严格执行工程建设强制性标准,全面提高建筑质量。抓好与市政设施配套的安全设施建设,及时更换更新和升级改造。严把房屋建设质量安全关,积极开展危旧房屋安全检测及隐患治理,依法治理城市建成区违法建设。(责任单位:建设局、综合执法局、交通分局、公用事业办、城建局、电监办、建工局等部门、单位) 

  2. 提高城市新建基础设施建设标准。适当提高城市道路交通、供水、供气、供热设施设计标准,强化质量和安全管理。因地制宜推进城市道路配建地下综合管廊,城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步规划建设地下综合管廊,老城区要结合旧城改造道路更新、地下空间开发和河道治理等统筹安排地下综合管廊建设。推进城市备用水源或应急水源建设,加快水厂深度处理改造。加快海绵城市建设,充分发挥城市内河、湖泊、绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,优先利用自然排水系统,建设生态排水设施。加强城市高速铁路、跨河大桥、涵洞等防灾监测、安全检测和防护系统建设,落实管理养护责任。(责任单位:建设局、综合执法局、经发局、交通分局、公用事业办、城建局、安监局等部门、单位) 

  3. 加强消防安全设施建设和维护。科学规划建设特勤消防站、普通消防站、小型消防站,缩短灭火救援响应时间。严格按消防规划建设市政消防栓,加强公共消防设施检查和维护管理。优化消防装备结构,配备与高新区区情特点相匹配的消防车辆和器材、装备,建立泄漏、火灾、爆炸等应急事故救援力量及物资储备。优化消防装备结构,加强举高、专勤等特种消防车辆和器材配备,结合实际在高层建筑密集区、专业园区、轨道交通沿线等配备相应消防车辆和器材、装备,在中心城区配备101米登高平台消防车等车辆装备。(责任单位:消防大队、财政局、经发局、规划分局、综合执法局、城建局等部门、单位) 

  4. 统筹城市道路交通安全管理设施配套建设。优化城市路网和交通组织,按照城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化有关要求,科学设置标志标线、隔离护栏、信号灯、监控等设施。在人流量较大地段规划建设或改造优化行人过街安全设施。对穿城公路与城区道路交叉路口进行立体化交通规划建设,达不到要求的按设计规范配套完善。2019年底之前,全区交通信号灯标准化安装使用率达到90%以上,标志标线标准化设置率达到90%以上。建立涵盖公安、交通运输、安监等部门单位的城市交通管理信息交换共享与服务合作机制,共享重点企业、车辆、从业人员信息和公路视频监控、过车数据、交通流量等资源,提高城市道路交通安全保障水平。(责任单位:公安分局、建设局、交通分局、财政局、综合执法局、城建局、公路局、安监局等部门、单位) 

  四、着力保障重点产业安全发展 

  1. 加快淘汰落后产能。严格落实安全生产法律法规及相关政策,实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准,对不符合相关法律法规和政策标准要求的,一律不准投入生产和使用,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,促进企业提升本质安全水平。制定中心城区安全生产禁止、限制、控制类产业目录,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,依法关闭不具备安全生产经营条件的企业、单位。加快推进高危行业企业退城入园、搬迁改造、退出转产,引导安全保障能力低、生产经营效益差的企业退出。(责任单位:经发局、财政局、国土分局、市场监管局、安监局等部门、单位) 

  2. 推进化工产业安全生产转型升级。充分利用安全、环保、节能、质量倒逼机制,发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业。到2022年,城镇人口密集区现有不符合安全条件的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。(责任单位:经发局、国土分局、规划分局、社会事务局、环保分局、安监局等部门、单位) 

  3. 创建安全发展型行业。引导企业集聚发展安全产业,结合企业管理创新,大力推进安全生产标准化建设,切实提高安全生产管理水平。加强建筑施工、道路交通、涉氨制冷、粉尘涉爆等行业领域安全整治,改造提升传统行业工艺技术和安全装备,推进高危行业安全发展。(责任单位:安监局、经发局、建设局、公安分局、国土分局、交通分局等部门、单位) 

  五、加强风险分级管控和隐患排查治理 

  1. 实行城市安全风险分级分类监管。严格执行安全风险分级分类标准,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控责任单位,定期对城市安全风险进行全面辨识和评估。建立城市安全风险信息管理平台,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制城市安全风险白皮书,实行风险预警控制和风险联防联控,明确相应管控及应急处置措施,提高预警和防控能力。筛选培植风险管控标杆企业,推广标杆企业先进经验,推进高危企业风险管控对标达标。建立企业安全风险管控全员责任制,强化风险管控措施落实。(责任单位:安监局、公安分局、建设局、综合执法局、交通分局等部门、单位) 

  2. 强化安全隐患排查治理。进一步完善重点行业领域重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,加快提升在线安全监控能力。强化对重点生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查,严格实施重大事故隐患挂牌督办。督促生产经营单位落实安全生产主体责任,建立隐患自查自改评价制度,定期分析、评估隐患治理效果,不断完善隐患治理工作机制。落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。强化城市涵洞、桥梁、易积水路段和交通事故易发路段隐患排查治理,积极开展道路缺陷整治行动。开展城市排水防涝补短板三年行动,提升排水防涝综合承载能力。加强对城市广告牌、牌匾标识、灯箱和楼房外墙附着物的管理、安全检测和维护,严防发生倒塌、坠落等事故。(责任单位: 建设局、安监局、公安分局、交通分局、综合执法局、环保分局、市场监管局、群工部、城建局等部门、单位) 

  3. 强化重点领域消防安全综合治理。加强老旧城区、城乡结合部、群租房火灾隐患排查整治,督促整改私拉乱接电气线路、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行障碍物等问题。分行业、分系统推进消防安全标准化建设,实现学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、大型商(市)场、商业综合体、文化体育活动场所、公共娱乐场所等人员密集场所和文物建筑、博物馆消防安全达标,运用智慧消防、消防远程监控、物联网等信息技术手段提高社会单位的消防安全管理水平。开展电动自行车消防安全综合治理,全面排查整治产品质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题,严厉打击违法生产销售假冒伪劣电动自行车行为,大力规范维修改装行为,推动建设一批集中停放场所和充电设施。组织清理整治建筑物内公共走道、楼梯间、安全出口等公共区域违章停放、充电行为。开展电气火灾综合治理,全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工等方面存在的隐患和问题。(责任单位:公安分局、消防大队、经发局、教育局、社会事务局、建设局、交通分局、宣传部、卫计局、市场监管局、安监局等部门、单位) 

  4. 强化人员密集场所风险管控。对交通车站、地下空间、公园景区、商场超市、城市综合体等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估,建立大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位:公安分局、建设局、综合执法局、经发局、交通分局等部门单位) 

  5. 加强施工作业风险管控。加强施工前作业风险评估,加强起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大的分部分项工程和检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业安全管理,严禁违章违规行为,防范事故发生。(责任单位:建设局、安监局、城建局、综合执法局、交通分局、市场监管局等部门、单位) 

  6. 强化城市受纳场安全管理。加强对城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等各类堆放场所的隐患排查治理,强化定期巡查和评估检测,避免安全事故发生。加强市政公用设施维护、抢修作业安全管理,落实审批、通风、监测、防护、监护等措施。做好污水处理及污泥处理处置设施安全运行管理,抓好应急处置与风险管理,确保正常运行。(责任单位:综合执法局、环保分局、城建局、公用事业办等部门、单位) 

  7. 强化城市危爆物品监管。加强流向登记管理,严格爆破作业项目审批。落实寄递渠道安全管理责任,强化寄递物资安全检查。加强民爆作业单位储存库安全防范,坚决防止民爆作业单位储存库和爆破作业现场发生民爆物品流失和安全事故。(责任单位:政法委、公安分局、经发局、安监局等部门、单位) 

  8. 加强特种设备等领域安全监督管理。强化特种设备安全监督检查,深入落实特种设备安全主体责任,督促各类特种设备使用单位加强日常巡查、维保、检验及安全技术评估等,保障特种设备安全运行。加强燃气安全治理和安全监管,防范燃气泄漏、爆炸事故发生。加强易燃易爆场所雷电灾害隐患排查,强化城市活动断层探测以及科学避让活动断层。(责任单位:市场监管局、建设局、综合执法局、经发局、公用事业办等部门、单位) 

  六、加快城市应急管理和救援能力建设 

  1. 改进城市安全应急救援管理。结合机构改革,健全统一领导、统筹协调、分工负责的应急管理和救援管理体制,加快推进建立城市应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力和安全事故处置水平。完善城市应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备和保障体系建设,健全实物储备、社会化储备和生产能力储备制度,深入推进军民融合发展,完善应急物资储备调用机制。加强应急救援保障社会化服务机制,提高联合应急保障供应能力。加强应急物流体系建设,完善应急运力储备和调运机制,提高紧急运输保障能力。(责任单位:党政办公室、安监局、公安分局、社会事务局、建设局、交通分局、卫计局、环保分局、消防大队等部门、单位) 

  2. 完善城市安全事故应急救援预案。坚持科学务实、管用高效原则,制定和完善各级各类应急预案,实现总体应急预案与部门(单位)、基层组织、大型企业及临时性大型活动等各类专项应急预案有效衔接、全面覆盖,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。定期开展应急演练,并及时进行演练总结、评估和预案修订工作。(责任单位:党政办公室、安监局、建设局、公安分局、社会事务局、交通分局、卫计局、消防大队等部门、单位) 

  3. 加强专业化应急救援队伍建设。重点加强冶金、危险化学品应急救援能力建设,壮大基层救援队伍力量,建立快速应急救援响应圈。扶持发展社会力量救护力量,探索成立股份制、会员制救援队。建立完善日常应急救援技术服务制度,督促有关企业成立兼职安全生产应急救援队伍,并与相关单位专职安全生产应急救援队伍签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍,确保快速、科学、有效救援。(责任单位:消防大队、安监局、公安分局、社会事务局、建设局、交通分局、卫计局等部门、单位) 

  4. 抓好应急避难场所建设。在新一轮城市总体规划修编中,把应急避难场所建设纳入城乡规划,根据人口规模和分布,完善应急避难场所总体布局。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。制定应急避难场所建设技术标准和制度规范,明确建设、管理、维护责任主体。(责任单位:安监局、规划分局、国土分局、社会事务局、教育局、综合执法局、城建局等部门、单位) 

  七、强化城市安全监管执法 

  1. 明晰工作责任。按照“党政同责、一岗双责”要求,全面落实各级党委和政府对本地安全生产工作的领导责任,党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任,以及部门、单位对各自行业领域安全生产工作的监管责任、第一责任人责任及其他分管负责人的责任,及时研究推进城市安全发展重点工作。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,明确和落实相关部门城市安全监督管理责任。严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。(责任单位:全区各部门、单位,各街道、发展区) 

  2. 健全监管体制。根据城市安全发展特点和要求,健全完善城市安全监管体制,推动安全生产联合执法,合理调整执法队伍种类和结构,充实和加强基层监管力量。(责任单位:组织部、安监局、规划分局、交通分局、经发局等部门、单位) 

  3. 理顺监管职责。完善交通、电力、供热、燃气、管道输送和通信等监管体制,依法落实行业管理和属地监管职责。理顺城市无人机、新型燃料、餐饮场所、人员密集场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实监督检查和执法责任。(责任单位:组织部、安监局、经发局、公安分局、建设局、综合执法局、交通分局、市场监管局、公用事业办、电监办等部门、单位) 

  4. 提高监管效能。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,积极探索联合执法等执法模式,加强街道、发展区安全执法工作。运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。通过公开裁定、现场模拟执法、运用指导性案例、购买服务聘请第三方等方式,提高安全监管执法人员业务素质和能力。完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定。严格执法信息公开制度,加强城市安全执法监督和巡查考核。(责任单位:安监局、公安分局、建设局、交通分局等部门、单位) 

  八、提升城市安全保障能力 

  1. 健全城市安全社会化服务体系。完善政府购买城市安全社会化服务政策制度,将城市安全社会化服务适合社会力量承担的事项列入政府购买服务指导性目录,纳入同级财政预算。强化专业技术服务力量,加快培育一批有影响力的技术服务品牌机构,全面提升安全专业技术机构服务能力。加大城市安全运行设施资金投入,提高安全自动监测和防控能力。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。(责任单位:安监局、经发局、财政局、投融资中心、信息数据局等部门、单位) 

  2. 强化城市安全科技创新和应用。推广新型适用的先进技术、装备和工艺,加快淘汰落后工艺和装备。推进安全科技攻关,重点攻克城市安全运行监测预警技术、人员密集场所智能监测预警技术、新型安全监管执法装备技术、城市安全保障评价技术等,提升城市安全综合管控能力。应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,建立城市安全智库、知识库、案例库,深入推进城市生命线工程建设。建立油气管道综合信息管理平台,加快建立燃气管道、场站安全监控系统,对生产运行进行实时监控,及时发现处理超压、泄漏事故。完善城市放射性废物库安全防范系统,加快放射性废物库安全保卫设施升级改造。(责任单位:科技局、安监局、经发局、社会事务局、建设局、综合执法局、卫计局、环保分局、公用事业办等部门、单位) 

  3. 加强城市安全宣传教育。充分发挥新闻媒体作用,加大安全生产工作宣传力度,加强安全生产责任监督。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,开展城市安全法律法规宣传,提高市民安全法治意识。开展安全生产进机关、进社区、进学校、进家庭、进公共场所活动,普及城市安全知识。深入推进“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动,实施消防安全“大宣传、大培训、大演练”攻坚行动和“全民消防我行动”大型公益计划,提升市民自救、互救技能。建设一批安全文化主题公园、安全体验馆、安全文化教育体验基地、消防科普教育基地、学校(社区)消防体验室等主题场所,推广体验式教育,推进仿真模拟体验应用,增强安全文化氛围和安全教育效果。(责任单位:安监局、宣传部、消防大队、群工部、教育局、政法委司法局、经发局、建设局等部门、单位) 

  全区城市安全发展工作由党工委、管委会领导,区安委会负责统筹推进和组织实施,有关部门、单位在职责范围内负责具体工作。安委会及其办公室负责研究解决全区城市安全发展中遇到的问题。把城市安全发展纳入党工委、管委会重点工作督查范围,作为安全生产巡查的重要内容。各责任单位要结合各自职能,进一步细化任务,采取针对性强的办法,扎实推进各项任务落实。